近年來，因應全球化趨勢與提高城市競爭力，城市如何建立獨特的品牌形象，在全球化浪潮中嶄露頭角，提高城市的能見度並增進觀光效益，也讓城市行銷成為當代顯學。因此，全球各大城市紛紛透過舉辦大型國際賽事與交流活動，興建具有城市特色與意象之公共場館建築，讓大型公共建設如雨後春筍般出現，像是2008年中國北京奧運主場館「鳥巢」與2009年高雄世運主場館國家體育場，都是在此背景下應運而生。（延伸閱讀：大型場館建築的防火避難安全評估：以利維斯體育場為例）
(圖/北京奧運主場館國家體育場「鳥巢」)
全球城市行銷風潮：城市地景新革命
舉例來說，2020年東京奧運提出的比賽場館共37座，除15座現有設施外，新建了22座比賽場館，其中由日本知名建築師隈研吾設計之主場館「新國立競技場」，更預估耗資1489億日圓(約合新台幣425億元)，容留人數可達8萬人。然而，大型公共建築由於耗費鉅資、佔地廣大，且與周邊區域交通、文化等因素影響甚鉅，再加上內部容留人數眾多，攸關公共安全議題，在都市建設推進上勢必面對重大挑戰。
(圖/東京新國立競技場 圖片來源：Japan Sport)
以東京奧運主場館「新國立競技場」為例，該案原由Zaha Hadid建築事務所承辦，但2015年因工程總價超過3,000億日圓，高出原先設定預算1,300億兩倍以上，使得日本政府在各界壓力下重新招標。在台灣地區，大型場館興建案亦爭議不斷，包括台北大巨蛋與台北藝術中心等計畫，因公安問題與建商倒閉陸續停工，讓公共建築與安全議題備受討論。以台北大巨蛋為例，遠雄提出容留人數高達十四萬人，一旦發生危急狀況，大量人員是否能在安全疏散時間內即時逃生，成為大型公共建築共同面臨的難題。（延伸閱讀：巴別塔的火焰挑戰：高層建築的火災風險）
重大公安意外頻傳：台灣公共安全意識抬頭
台灣自民國76年解嚴以來，社會環境快速變遷，都市持續發展擴張，隨著餐飲、娛樂等產業迅速興起，讓建築物在使用上愈趨複雜，除了住商混合現象愈趨尋常，包含交通及商業設施等大型公共建築更是逐年增加。諸如捷運系統、地下鐵系統、高速鐵路系統等車站、大型購物商場(中心)、大型育樂設施等等公共建築紛紛出現。 然而，台灣的公共安全意識的覺醒，直至90年代以降發生數次大型公安意外後，才逐漸受到社會大眾重視。
(圖/台灣歷年重大火災列表，瑞德感知整理)
大型公共建築建設多半座落於都市鬧區，為使都市土地能夠有效規劃運用，加上公共場域匯聚大量人流與商機，使得此類建築往往混合交通運輸、購物商場、展演場館等多種使用機能，讓具有複合機能用途的公共建築物日益增多。由於各種建築類型之防災設施標準不一，無形中增加公共建築的火災隱憂，讓複合式建築的公共安全成為法令死角。1995年台中衛爾康餐廳大火，導致64死11傷，引起社會譁然，才促使政府重視起公共安全問題，先後擬訂出多項因應政策，並增訂建築法與建築物公共安全檢查等法規，讓台灣公共安全意識逐漸抬頭。（延伸閱讀：消防設備檢修Ｑ＆Ａ 定期消檢安全加倍）
民國84年(1995年)修正建築法第77條明定：「建築物所有權人、使用人應該維護建築物合法使用與其構造及設備安全。供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物，經內政部認有必要時亦同。」
大型公共複合建築崛起：防火避難安全隱憂
大型公共複合建築除新建設案外，舊有公共建築亦因後續建設而延伸出更複雜的建築結構與使用機能。以台北車站為例，原為台灣鐵路重鎮，隨著台北捷運與台灣高鐵的興建，成為三鐵共構核心樞紐。另一方面，地下樓層向外延伸M捷運地下街、R中山地下街、Y台北地下街、K誠品地下街、Z站前地下街等五處地下街商場，讓北車結構更形複雜。在車站構造部分，包括地上六層地下四層，在空間運用上包括辦公空間、交通車站、百貨商場、美食地下街與停車場等等，使用機能繁多，每日進出人流量更逾50萬人次，被日媒評選為世界最擁擠車站排行第25名。車站樓地板總面積近20萬平方公尺，出口數量高達85個，位置指標多達487面，被稱為全台最大迷宮。試想，台北車站在一般情況即讓多數民眾迷失方向，一旦發生火災，如何在濃煙密佈的巨大迷宮中快速疏散大量人潮，將是火場避難疏散的重大挑戰。
(圖/台北車站小檔案，瑞德感知整理)
大型複合公共建築安全把關：都市防災與性能驗證
目前台灣針對大型複合公共建築並無修訂專法規範，為了對大型複合公共建築的公共安全有效把關，目前除了相關法規針對各類建築用途，須定期進行公共安全檢查與消防安全設備檢查申報之外，在「建築技術規則總則編」第3條及第3條之4規定中，亦明令以下三類建築物應檢具防火避難綜合檢討報告書及評定書，或建築物防火避難性能設計計畫書及評定書，並經中央主管建築機關認可：
(一)高度達二十五層或九十公尺以上之高層建築物；
(二)供商場百貨組使用部分之樓地板面積達三萬平方公尺以上者；
(三)與地下公共運輸系統連接之地下建築物。
（圖/台北大巨蛋鄰近東區與信義區商圈）
建築設計日新月異，為了讓創新設計能為城市帶來嶄新面貌，既有規格式大型公共建築的性能驗證日益重要。從都市防災角度來看，位於都市核心區域的大型公共複合建築，除了建築本身需建置完善的防火工程及設備，在逃生梯數量、排煙設備與避難引導裝置上，皆應審慎規劃，才能在災害發生時有效指引快速疏散民眾。除此之外，在避難安全規劃設計上，除了建築物本身及其所在位址的避難行動以外，更須衡量鄰近地區整體防災力，惟有全面評估該地區在避難疏散上的容受力，才能建立因地制宜的防災疏散計畫。（延伸閱讀：性能式防火法規與防火避難安全驗證方法介紹）
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參考資料：
1. 臺北市政府都市發展局，2015，《大巨蛋園區防災避難安全研討會會議實錄》
2. 內政部建築研究所，2000，《建築物防火避難設施採用性能設計之公共安全檢查項目及內容研究》